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南京审批代办制:政府多费力企业才能少操心

从企业项目立项到项目开工,代办员邹武健全程参与。

变权力为服务 代办审批让企业贴身又贴心

“当时我完全就懵掉了,心想着这么复杂的工作可咋弄?”汤翠玲是南京帝鼎数控科技有限公司的行政主管。回想起2015年企业初到南京市江宁区谷里街道投资时的场景,她还心有余悸。“以前听有经验的朋友谈起,项目审批非常繁杂,要跑很多部门、盖很多章、需要很长时间。”“三个很”让汤翠玲捏了一把汗。

汤翠玲的担心不无道理。南京江宁区政务服务中心主任伏进进介绍,建设项目正常的运作程序是:企业有投资意向,然后办理立项、用地、规划、施工手续,审批过程涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防等多个部门、80多个环节。加之各部门需要提交的材料不同、标准不一,很多企业都是“摸着石头过河”。

但接下来的事儿让汤翠玲松了口气。在街道签订投资协议时,她留意到窗口张贴的代办服务告知单,并和代办员邹武健取得了联系。伏进进告诉记者,为了方便企业,江宁区不仅将模拟审批试行办法、审批流程、要件材料对外完全公开,还将23名街道、园区代办员的姓名、联系方式等全部对外公开。企业如果有需要,可以随时与各代办员联系寻求帮助。

邹武健是江宁区23名代办员中的一员。南京帝鼎数控科技有限公司项目从立项到动工,他全程参与,为企业提供“保姆”式服务。为了最大限度的方便企业,他还专门编制了近万字的“项目代办流程汇编”,俨然成了名“审批专家”。代办过程中,因为设计院施工图不合格,企业审批一度停滞。了解情况后,他直接带队去设计院,准确传达了部门的修改意见,并及时拿回了修改后的图纸。“邹武健对于我们企业项目推进的作用太大了,因为他的尽心尽力,帮我们省了很多事,这样的服务,让我们的企业觉得很贴心。”汤翠玲说。

“我们要将过去审批权力转变为如今的审批服务。一些招商项目不是引进来就不管了,而是要做好全程服务,拉近政府和企业的距离,增强企业的归属感。”江宁区编办副主任刘德明表示。

2016年12月28日,南京市投资建设代办服务中心也正式启用。这也意味着,南京实现市、区(园区)、镇街三级代办中心全覆盖,代办队伍达到400人,并出台了《南京市投资建设代办服务工作暂行办法》,在政务服务中心和网上政务大厅分别设立综合代办窗口和代办特设专栏,确保项目从立项、用地、规划、取得施工许可证等各环节实现“事事有人办、件件有落实”。

“网上办、不见面” 数据多跑路群众少跑腿

除了审批流程多、时间慢,投资建设领域的中介服务选取也是令不少企业头疼的一件事。“此前,投资项目申请人在办理审批前,需要逐个去物色评估机构,常常发生信息短缺、报价不一、无从比选和漏选漏聘等现象。”南京市政务办副巡视员董建民介绍,2016年初,南京在全省率先建立“多评合一”平台,打造评估中介服务的“淘宝网”。申请人在平台上发布中介评估服务信息后,各家中介机构可在48小时内进行响应,系统再根据相关要素条件自动排名,供申请人进行性价比选、择优选聘,帮助企业节省时间控制费用。

“网上办”已经成为南京行政审批工作的常态,“互联网+政务服务”风生水起。以企业注册登记为例,申请人只需要打开南京市工商局网站,电脑前轻点指标便可完成申请,审批完成后,电子营业执照同步推送,真正实现“网上办、不见面”。

南京一家资产管理公司负责人对此深有感触。因为公司业务的特殊性,他们有时一个月要注册上千家关联企业。据他回忆,过去遇上企业注册登记的工作,公司通常是全员上马、整日驻守在工商局。仅仅是纸质材料,就要准备上万份。现在再遇上大批量注册企业的工作,仅需2-3名工作人员在电脑前操作即可,所有材料均可通过扫描件提交,成堆的纸质文件不见了、大把的时间省下了。

在十二届全国人大五次会议记者会上,国务院总理李克强在回答记者提问时说道,“我们要通过互联网+政务服务,让群众少跑腿、少烦心、多顺心。”为此,南京正在搭建共享数据平台,预计到今年7月,初步完成实名认证数据库,企业和群众只需注册认证一次,就可以跨地区、跨部门、跨层级办理各类政务服务事项。

“老百姓在办理审批事项时,往往要提交各种材料,而且很多材料是重复的,比如身份证复印件,办事前可能需要复印很多张;异地办事时,有些证照会忘带。”南京市政务办审批服务管理处副处长钱学文介绍,该平台将集合原先散落在各个部门的企业和个人关联的各种信息,打破部门之间的“信息烟囱”,老百姓需要使用时可在平台上直接调取,不用再跑各个部门,复印一大堆材料了。比如办理护照,第一次需要本人去采集各种信息,但以后如果需要换证或者补证,直接可以从网上办理。

南京市政务办负责人表示,该市将借力“互联网+政务服务”,促进数据多跑路,群众少跑腿,实现网上能办的不去实体大厅,网上能共享或核验的不再提供纸质申报材料,逐步解决企业和群众反映突出的办事时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题。